《中國互聯網絡發展狀況統計報告》(2021)顯示，中國網民規模超10億，已形成全球規模最大、應用滲透最強的數字社會;其中3.25億人使用在線教育。受惠于龐大的用戶基數，我國在線教育培訓發展土壤良好，過去十余年獲得了井噴式發展，成為新興業態。然而在資本助推下，在線教育企業行業虛假宣傳、內耗嚴重、販賣焦慮等亂象叢生，防范金融風險與安全風險的壓力長期存在。教育是最大的民生工程，在線教育更不能游走于監管空白地帶，實施有效監管是作為“守門人”的政府面臨的迫切任務。

　　近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發布，提出要對互聯網醫療、線上教育培訓等新業態，推進線上線下一體化監管。這為有效監管指明了方向，引起廣泛關注。其中，線上線下一體化監管是指形成線上線下一體化全覆蓋、各部門齊抓共管、各業務領域系統協同、高效規范、公平統一的在線教育監管新格局。

　　長期以來，由于在線教育培訓準入門檻較低，不需要教室、招生場地等實體空間，教學過程依賴互聯網載體展開，難以受到屬地管理，導致在線教育本身難以被監管;同時由于在線教育培訓企業數量龐大且規模各異，導致監管部門容易疏于監管。總體而言，目前在線教育培訓的監管措施遠遠弱于線下教育培訓。

　　在當前互聯網經濟高速發展的數字社會，線上線下一體化監管成為重要趨勢。如在網絡餐飲領域，《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》明確食品質量安全線上線下一致原則;在網絡醫療領域，國家衛健委也正在研制互聯網醫療服務規范，要求所有互聯網醫院要以實體的醫療機構為依托，實現線上線下一體化監管;國家市場監管總局2021年出臺《網絡交易監督管理辦法》，明確了網絡交易監管堅持鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監管原則。針對在線教育培訓領域，國家發改委發文明確要求義務教育階段線上和線下學科類校外培訓均要實行政府指導價管理;自“雙減”政策發布以來，教育部也一直高度重視校外線上培訓的監管工作，成立了校外教育培訓監管司，并已會同有關部門采取了一系列措施。整體而言，在線教育培訓線上線下一體化監管已行進在路上，《意見》的發布則是進一步明確了監管的原則和方向。

　　我們要充分認識到《意見》對促進在線教育培訓健康發展的積極意義。一是明確發展地位，《意見》指出，在線教育培訓市場是加快建設全國統一大市場的有機部分，對于釋放在線教育市場潛力、建設有韌性的國內在線教育市場具有積極意義;二是完善監管體系，通過推進線上線下一體化監管，才能形成教育培訓市場監管職能的完整性;三是優化監管方法，線上線下監管地位并重，工作職能一致、業務歸口一致，并統一督導、統一考核，有助于形成監管合力，推進市場監管體系和能力現代化;四是提升監管效能，《意見》指出推進維護統一市場綜合執法能力建設，強化統一市場監管執法，加強各類監管的銜接配合，并堅持監管規范和促進發展并重，及時補齊法規和標準空缺，由此監管效果將更有保障。

　　在線教育培訓的線上線下一體化監管重點是依據國家法律法規的授權建立監管制度體系，規范教育培訓市場發展，統一監管網絡市場主體與傳統實體，對整個教育培訓領域實施監督管理，形成公平競爭的統一大市場格局。在推進路徑方面，結合《意見》要求，可著重從以下幾個維度實現統籌協調：一是監管制度的一體化。持續完善教育培訓知識產權保護、內容監管、市場準入等制度規范，構建線上線下教育常態化融合發展機制，形成良性互動格局。二是監管標準的一體化，特別是加強教學收費、內容審定、教學流程、師資管理等一體化、貫通式質量標準體系建設。三是監管隊伍的一體化。需要提升市場監管部門融合化執法能力和水平，加強數字監管人才隊伍建設。四是監管手段的一體化。需要充分利用人工智能、大數據等技術手段與監管業務融合，打造覆蓋線上和線下的智慧監管平臺，形成科技支撐體系與數據監測體系，促進教育培訓市場監管的現代化。

　　教育培訓的線上市場與線下市場是互為補充、相互支撐的完整生態。我們也期待通過推進線上線下一體化監管，不斷激發行業生態活力，保障行業生態健康，并促進在線教育培訓新業態在統一市場中的健康有序發展。

　　(作者系深圳大學教育學部教授)