近日，歷經(jīng)多次修訂、社會(huì)各界翹首以盼的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)終于頒布。改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸，能否積極回應(yīng)民辦學(xué)校及其舉辦者和師生群體的多方權(quán)益訴求，是影響民辦教育新法新政有效落地的重要因素。《實(shí)施條例》找到了凝聚多方共識(shí)的突破口和著力點(diǎn)，積極回應(yīng)合法權(quán)益訴求，穩(wěn)定了民辦教育改革發(fā)展的預(yù)期。

　　第一，依法保障民辦學(xué)校權(quán)益，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的政策基礎(chǔ)。民辦教育是我國社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承擔(dān)培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的歷史使命，《實(shí)施條例》明確了政府支持民辦教育發(fā)展的責(zé)任和政策。一是明確了政府依法支持民辦教育的責(zé)任和義務(wù)。規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障民辦學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色。二是保障了民辦學(xué)校的教學(xué)自主權(quán)、招生自主權(quán)、用人自主權(quán)和收費(fèi)自主權(quán)。此外，《實(shí)施條例》還明確了財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等方面的政策措施，規(guī)定地方政府可參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，對(duì)非營利性民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)貼;出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持非營利性民辦學(xué)校;非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策;新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠等。

　　第二，回應(yīng)舉辦者合法權(quán)益訴求，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。《實(shí)施條例》在引導(dǎo)舉辦者作出合理選擇的同時(shí)，積極回應(yīng)其合法權(quán)益訴求。一是依法保障舉辦者的分類選擇權(quán)。《實(shí)施條例》規(guī)定，允許舉辦者可以依法募集資金舉辦營利性民辦學(xué)校并細(xì)化了相關(guān)政策要求，為引導(dǎo)更多民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域提供了合法路徑。二是依法保障舉辦者的決策權(quán)、管理權(quán)。《實(shí)施條例》規(guī)定，舉辦者可以依法制定學(xué)校章程，同時(shí)可以依據(jù)法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的程序和要求參加或者委派代表參加理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，并依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限行使相應(yīng)的決策權(quán)、管理權(quán)。三是依法保障舉辦者的財(cái)產(chǎn)權(quán)。《實(shí)施條例》從法規(guī)制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了較大程度的創(chuàng)新，允許現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益，但協(xié)議不得損害學(xué)校權(quán)益和師生權(quán)益。四是允許舉辦者與民辦學(xué)校進(jìn)行合法關(guān)聯(lián)交易。《實(shí)施條例》規(guī)定，除義務(wù)教育階段的其他民辦學(xué)校可以與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，但應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，合理定價(jià)，并進(jìn)行利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露。五是依法保障舉辦者獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。《實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)于舉辦民辦學(xué)校表現(xiàn)突出或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織或者個(gè)人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，同時(shí)還要求各省份可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的支持與獎(jiǎng)勵(lì)措施。

　　第三，保障民辦學(xué)校師生合法權(quán)益，激活民辦學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。教師和學(xué)生是保障民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和第一資源，需要高度重視。《實(shí)施條例》把“教育與受教育者”專設(shè)一章，以保障民辦學(xué)校的教師和學(xué)生的合法權(quán)益。一是加大政府和民辦學(xué)校對(duì)教師待遇的保障力度。二是保障民辦學(xué)校教師平等法律地位。三是保障學(xué)生合法權(quán)益。《實(shí)施條例》規(guī)定，民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、參加先進(jìn)評(píng)選，以及獲得助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國家資助政策等方面，享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等的權(quán)利。同時(shí)，要求實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校建立學(xué)生資助、獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　(作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副研究員)