今年的政府工作報告將教育工作的主題確定為“建設更加公平更高質量的教育”。如何理解這一主題的內涵，更加自覺地抓好今年的教育工作?我有以下三點認識。

　　一是教育公平與教育質量是教育矛盾運動的兩個方面。人民群眾對美好教育生活的向往是我們的奮斗目標。當前，人民群眾對美好教育生活的向往與教育發展的不平衡不充分之間的矛盾，仍然是我國教育改革發展的主要矛盾。教育公平與教育質量體現了教育矛盾運動的兩個方面。在我國教育改革發展的不同階段，教育矛盾運動的兩個方面是不斷變化的。長期以來，由于我國各級各類教育的普及率不高，擴大教育機會就成為教育矛盾運動的主要方面。正基于此，我國教育工作的重心一直放在發展教育、推進教育公平上。這從“十三五”以來政府工作報告關于教育的主題就可以看出來。除了2016年是“發展更高質量更加公平的教育”，其他年份都是強調以促進教育公平為基礎的：2015年是“繼續促進教育公平”，2017年是“辦好公平優質教育”，2018年是“發展公平而有質量的教育”，2019年是“發展更加公平更有質量的教育”，2020年是“推動教育公平發展和質量提升”，2021年是“發展更加公平更高質量的教育”。

　　二是教育公平本身就是影響教育質量的重要因素。教育公平包括起點公平、過程公平和結果公平。從本質上說，教育公平與教育質量是辯證統一的，沒有教育的起點公平，即基本的入學機會，根本就談不上教育質量。當教育的起點公平實現之后，人們就會把追求教育公平的目光轉向過程公平，也就是希望享受教育條件的公平。以義務教育為例，我國經過15年奮斗，到2000年基本普及了九年義務教育，到2011年實現了九年義務教育全面普及，由此我國義務教育進入了追求均衡發展的新階段。所謂追求均衡發展，就是以縣為單位縮小城鄉、區域、校際辦學之間的差距。事實上，城鄉之間、區域之間、校際之間辦學條件，如校舍條件、儀器設備、圖書配備、教師配備以及生均教育事業撥款的差距，會直接影響教育質量。義務教育階段有的學生之所以從鄉村向縣城流動，從縣城向大中城市流動，就是辦學條件和辦學水平差距所牽引的結果。因此，多年來政府特別重視補齊農村教育、西部教育短板，重視鄉村教師配備和待遇保障等問題。或許可以說，公平是教育質量的基礎和保障，沒有更好的教育公平，就沒有更高質量的教育。

　　三是追求以更加公平為基礎的更高質量的教育。今年政府工作報告提出要“建設更加公平更高質量的教育”，這是由當前我國教育改革發展面臨的主要矛盾所決定的。黨的十九屆五中全會提出“建設高質量教育體系”，到2035“建成教育強國”，對教育發展的質量和水平提出了更高要求，也對教育發展的公平性提出了更高要求。那就是，基于追求“共同富裕”和“人民的全面發展”，在“十四五”期間，要求“基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提高”，到2035年“基本公共服務實現均等化”。可以說，從“十四五”開始，我國將進入一個以追求基本公共服務均等化為基礎的高質量教育發展新階段。或許可以說，這個高質量教育是以基本公共服務均等化為前提的。政府工作報告提出今年“要在促進教育公平上邁出更大步伐”，可見促進教育公平仍然是今后相當長時間內我國教育改革發展面臨的主要任務。

　　(作者系北京師范大學中國教育政策研究院執行院長)