《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點要求，為全面進入小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟教育改革和發(fā)展的新征程指明了方向。

　　當(dāng)前，我國教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列，但必須正視的是，“十四五”時期教育改革發(fā)展仍面臨諸多新的機遇和挑戰(zhàn)。《建議》指出，“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，更好滿足人民群眾對教育的美好需求，更好推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，對建設(shè)高質(zhì)量教育體系提出了多方位需求，既需要教育體系源源不斷輸送高質(zhì)量的人力資源，堅持不懈提供高質(zhì)量的研究開發(fā)支持，也需要教育體系更好參與城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)消費、改善人民生活品質(zhì)，在以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求方面，進行新的探索實踐，進一步發(fā)揮高質(zhì)量教育體系在國計民生中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。

　　建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，其著眼點在于提升質(zhì)量，其內(nèi)涵為促進高質(zhì)量的教育公平與更公平的高質(zhì)量教育。未來教育改革發(fā)展應(yīng)將頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，形成人人都有出彩機會的教育體系。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。它從根本上保障了中國教育改革和發(fā)展的道路正確。要堅持黨管辦學(xué)方向、黨管教育改革，充分發(fā)揮黨總攬教育全局、協(xié)調(diào)教育各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系，要建立健全立德樹人的教育體制機制。抓住教育評價這個教育改革的牛鼻子，樹立正確的教育評價觀念、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，徹底扭轉(zhuǎn)過去“分?jǐn)?shù)第一、升學(xué)第一、文憑第一、論文第一、帽子第一”的教育評價方式，引導(dǎo)教育健康、可持續(xù)發(fā)展。加強系統(tǒng)謀劃，激發(fā)辦學(xué)活力，讓那些針對學(xué)生能力與綜合素養(yǎng)的教育教學(xué)方法創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式探索、課程與教材體系建設(shè)等，真正成為教育改革創(chuàng)新的主流。注意教育相關(guān)領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，以使教育改革舉措可行有效。把握好全面深化改革的重大關(guān)系，建立面向人人的教育體制機制。

　　建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，要堅持教育的公益性，做好協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵在于優(yōu)質(zhì)均衡，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，達到高水平的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，教好每一個孩子，辦好每一所學(xué)校。學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵在于普及普惠，確保幼有所育，保證每一個孩子都能接受公平有質(zhì)量的學(xué)前教育。高中階段教育發(fā)展的關(guān)鍵在于全面普及，著力提升中等職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，做到普通高中、職業(yè)學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育發(fā)展的關(guān)鍵在于提升質(zhì)量，切實推進一流大學(xué)、一流學(xué)科的建設(shè)，同時創(chuàng)設(shè)良好高等教育質(zhì)量生態(tài)，引領(lǐng)其他類型的高等教育提升質(zhì)量、辦出優(yōu)勢和特色。特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵在于融合質(zhì)量，普通學(xué)校的融合教育與特殊學(xué)校的專門教育相結(jié)合，保障特殊兒童的公平入學(xué)機會和教育質(zhì)量。職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型升級，要把職業(yè)教育作為類型教育而不是層次教育，形成橫向相互連接、縱向融會貫通的職業(yè)教育體系，產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作，職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升職業(yè)教育吸引力，培養(yǎng)大批高素養(yǎng)專業(yè)化能創(chuàng)新的技能人才。民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵在于規(guī)范有序，科學(xué)推進民辦學(xué)校的分類管理，精準(zhǔn)治理校外培訓(xùn)機構(gòu)，形成民辦教育和公辦教育協(xié)同發(fā)展的新格局。在線教育發(fā)展的關(guān)鍵在于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定并完善在線教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮在線教育的優(yōu)勢，推進終身學(xué)習(xí)的開展。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須建立家庭、學(xué)校、政府、社會承擔(dān)教育責(zé)任的體制機制。教育關(guān)乎個體發(fā)展，家庭幸福，也關(guān)乎國家強盛、民族復(fù)興，是由家庭、學(xué)校、政府、社會等共同參與的系統(tǒng)工程。實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人，全社會都要擔(dān)負青少年成長成才的責(zé)任。營造良好教育生態(tài)，實現(xiàn)立德樹人的根本教育任務(wù)，家庭要切實履行教育責(zé)任，采用春風(fēng)化雨、潛移默化的方式對孩子進行教育。學(xué)校要承擔(dān)指導(dǎo)家庭教育、開展家校合作的重要責(zé)任，教育、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務(wù)家庭教育。政府要保障學(xué)校的安全，維護教育的尊嚴(yán)，為辦學(xué)安全托底;要發(fā)揮監(jiān)管、引導(dǎo)、服務(wù)的多重作用，解決學(xué)校后顧之憂，保障學(xué)校教育的安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。此外，社會的不同機構(gòu)、組織都承擔(dān)著教育責(zé)任，要貫通校內(nèi)外多種教育形態(tài)，充分利用不同社會資源，如少年宮、博物館、體育館等，營造積極良好的教育氛圍。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系，要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。德智體美勞，是對人的素養(yǎng)的基本定位;五育并舉，是構(gòu)建和完善教育體系的基本準(zhǔn)則。德育、智育、體育、美育和勞動教育要相互融合、相互協(xié)同、有機滲透、科學(xué)發(fā)展。課程設(shè)置、教材體系、教學(xué)安排、治理方式等都要按照五育并舉的要求來做，教師按照五育并舉的要求來教、學(xué)生按照五育并舉的要求來學(xué)、校長按照五育并舉的要求來辦、行政按照五育并舉的要求來管、評價按照五育并舉的要求來評。

　　(作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院教授、博導(dǎo))