近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，描繪了未來教育督導的治理藍圖。各地教育督導部門該如何切實把《意見》精神貫徹落實到工作中去，推動地方教育督導工作再上新臺階?本期推出上海的思考和謀劃，以饗讀者。 ——編者

　　《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》著眼于新時代完善國家治理體系和教育事業發展全局，針對教育督導工作存在的實際問題，對深化教育督導體制機制改革作出系統部署，成為新時代教育督導工作總的指導和遵循，為新時代教育督導事業發展樹立了新航標。

　　推進督導專業化，把握新時代教育治理現代化的新要求

　　2012年《國家教育督導條例》頒布，體現了優先發展教育的國家意志和深化教育體制改革、推進依法治教的決心，標志著中國特色社會主義教育督導制度建設步入法制化新階段。

　　2014年《深化教育督導改革轉變教育管理方式意見》明確提出：深化教育督導改革是轉變政府職能的突破口。在深化教育綜合改革、轉變教育管理方式、建設服務型政府的過程中，要理順政府、學校和社會的關系，深入推進管辦評分離。政府既要切實履行教育統籌規劃、制度設計和政策引導職責，也要加強教育監督、指導和服務，而深化教育督導改革，是加強教育監督、指導和服務的重要抓手。

　　此次《意見》的出臺，又對進一步深化教育督導管理體制改革、深化教育督導運行機制改革、深化教育督導問責機制改革、深化督學聘用和管理改革、深化教育督導保障機制改革等重大改革事項予以了明確，體現了全面性、系統性、權威性和指導性，標志著中國特色社會主義教育督導制度進入規范化、專業化的新時代。

　　據此，上海將牢牢把握新時代教育治理現代化的新要求，把構建“政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的治理格局”作為上海發展具有中國特色世界水平的現代教育制度、建設具有上海特點的教育督導制度的重要保證。

　　上海作為全國“兩校一市”教育綜合改革的試點省市，在推進教育綜合改革實踐中，始終把教育督導作為教育決策、執行、監督的重要一環，努力把建設符合新時代教育治理現代化的教育督導體制機制，作為邁向新時代的教育督導創新改革與實踐的使命。

　　完善督導職能，體現新時代教育督導改革的新方向

　　上海教育督導改革將圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務，以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，不斷提高教育督導質量和水平。

　　在督政、督學、評估監測“三位一體”的督導職能體系建設上，將體現“四個聚焦”。一是要聚焦各級政府在推進本行政區域內教育事業改革發展穩定中的主體責任，監督政府提高公共教育服務能力和水平;二是要聚焦國家教育重大改革項目的推進，為改進教育教學、管理和決策提供依據和支撐;三是要聚焦各級各類學校依法自主發展，以科學的評價引導學校健康發展和質量提升;四是要聚焦教育熱點難點問題，營造全社會關心教育、尊師重教的綠色教育生態。

　　在督政方面，切實加強對各級政府依法履行教育責任的綜合督政。繼續建立義務教育優質均衡發展、城鄉義務教育一體化項目進展的年度監測和公示制度;繼續推進覆蓋全市16個區的五年一輪綜合督政;繼續開展重大政策落實情況和教育熱點、難點問題的專項督導等，推動各級政府依法履行教育責任。

　　在督學方面，建立系統完整的督學標準體系，切實提高對各級各類學校督導的專業化、科學化水平。持續開展學校發展性督導評價，以學校發展規劃為基礎，樹立“改進與發展”的評價觀，不以“一把尺”衡量所有學校，鼓勵學校辦出特色。學前教育突出公益普惠性、義務教育突出優質均衡、普通高中突出特色多樣化、中等職業教育突出人才培養與社會需求匹配度、高等教育突出服務于國家戰略的創新型人才培養要求。

　　在評估監測方面，建立健全教育質量監測評估標準。加強教育督導研究、完善監測工具、改進評估監測方法。義務教育要加強國家義務教育質量監測和國際組織的教育質量監測項目(PISA)的研究分析，職業教育嘗試開展專業質量監測，高等教育持續開展“高校分類評價”，在學習借鑒國際先進經驗的同時，完善教育質量監測系統，提高本市教育質量監測國際化水平。

　　加快體制機制改革，實現新時代教育督導的新突破

　　進一步依法完善教育督導體制。2015年《上海市教育督導條例》頒布(以下稱《條例》)，首次以地方立法確立了教育督導的法律地位，對教育督導工作進行了全面系統的規范。根據《條例》，我們確立了督政、督學和評估監測“三位一體”的職能體系，督導范圍已由基礎教育擴大至高等教育等各級各類教育。同時規范了教育督導機構，實現與國家層面教育督導機構的有序對接，增設副局級市教委總督學，增加市政府教育督導室干部職數和人員編制。

　　下一步，我們還將根據《意見》的要求，增補市委組織部、宣傳部等部門成為督導委員會成員單位，健全機構設置，發揮督導委員會成員單位的作用，確保督導機構獨立行使職能。

　　系統構建高效工作運行機制。突出相對獨立決策機制的建立。建立由市政府教育督導委員會決策、審議教育督導重大事項，研究、協調、解決教育督導工作中的重大問題，確定年度督導計劃，發布年度教育督導工作報告的制度。

　　突出高效工作運行機制的建立，包括督導委員會框架下的市政府部門溝通協商機制、關于重大教育政策和改革任務督導部門的提前介入機制、督導中發現重大問題或傾向性隱患的快報和通報機制等，為有力提高教育督導工作的客觀性、公正性、權威性和實效性奠定基礎與保障。

　　著力打造專業化支撐體系。我們嚴格按照《上海市督學資格認定和管理辦法》，規范督學入職門檻，繼續開展分層分類的督學培訓，扎實推進責任督學掛牌督導專業化建設，提升督學的專業評價能力。

　　加強督導工作的專業研究，有序引導社會力量參與教育督導，培育和扶持第三方專業機構成為教育督導的支持體系，依托上海市教育督導研究中心，以開放式平臺和項目化運作方式，為教育督導改革與實踐提供專業化的支撐。

　　提升教育督導信息化能力，以“數據實證、系統整合、機制優化”為原則，建構基于標準的數據關聯度分析，實現基于監測的事實判斷和基于評估的價值判斷間的有效整合，提升評估專業化水平。

　　《意見》描繪了未來教育督導的治理藍圖，我們將增強緊迫感和使命感，系統盤點、梳理、找準上海教育督導工作的歷史方位，再謀劃、再攻堅、再出發，推動上海教育督導改革的創新實踐。

　　(作者系上海市教委督導室主任)