為推動縣級人民政府履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，教育部近日印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》指出，在國家認(rèn)定過程中，凡存在任一抽查縣明顯不達(dá)標(biāo)、群眾對學(xué)前教育投訴多、負(fù)面反映強(qiáng)烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等嚴(yán)重問題的，則終止對該省(區(qū)、市)當(dāng)年的評估認(rèn)定工作。對履行學(xué)前教育普及普惠工作職責(zé)不力的，要以約談有關(guān)負(fù)責(zé)人、通報批評等方式進(jìn)行問責(zé)。

　　為何出臺《辦法》?督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容是什么?記者就相關(guān)問題采訪了教育部教育督導(dǎo)局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　強(qiáng)化縣級人民政府責(zé)任，推動縣域?qū)W前教育普及普惠

　　《辦法》明確，督導(dǎo)評估的對象為縣級人民政府。督導(dǎo)評估工作要從發(fā)展規(guī)劃、財政投入、教師工資待遇保障、監(jiān)督管理等各方面，對縣級人民政府及相關(guān)職能部門履職情況進(jìn)行考察，引導(dǎo)縣級人民政府建立完善工作體制機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和持續(xù)健康發(fā)展。

　　近年來，我國學(xué)前教育規(guī)模快速擴(kuò)大，普及普惠水平穩(wěn)步提升，學(xué)前教育事業(yè)取得了顯著成績。但總體上看，“入園難”“入園貴”問題尚未得到根本解決，學(xué)前教育處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。

　　2018年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)出臺，對學(xué)前教育普及普惠發(fā)展提出了總體目標(biāo)和具體政策，并明確要求“制定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估辦法，以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估，省級為主推動實(shí)施，國家審核認(rèn)定”。

　　教育部教育督導(dǎo)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，是推動學(xué)前教育普及普惠安全規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。“希望通過客觀評估各地學(xué)前教育普及普惠工作的實(shí)際成效，督促引導(dǎo)地方政府積極發(fā)展學(xué)前教育。”該負(fù)責(zé)人說。

　　細(xì)化評估指標(biāo)，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　《辦法》明確，督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況3個方面，共17條指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　在普及普惠方面，《辦法》具體提出了3條評估內(nèi)容：學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%和公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。教育部教育督導(dǎo)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，普及普惠水平的3條指標(biāo)，是《若干意見》對2020年全國普及普惠水平提出的總體目標(biāo)，因此被作為對每個縣學(xué)前教育普及普惠水平的定量考查。

　　在政府保障情況方面，《辦法》著眼于政府建立健全體制機(jī)制、完善政策制度，提出了9條指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，包括加強(qiáng)縣委縣政府對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障財政投入到位、確保教師工資足額發(fā)放、同工同酬等具體內(nèi)容。

　　在幼兒園保教質(zhì)量保障情況方面，《辦法》提出，要實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定;要配足配齊各類幼兒園教職工，縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1∶15，建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度和定期注冊制度;落實(shí)科學(xué)保教要求，以游戲?yàn)榛净顒樱_保無“小學(xué)化”現(xiàn)象等5條指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　教育部教育督導(dǎo)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》注重國家發(fā)展學(xué)前教育總體要求與學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際的結(jié)合，在督導(dǎo)評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計過程中，一方面注重有據(jù)可依，全部指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)均來源于《若干意見》和現(xiàn)有政策文件;另一方面堅持“兜底線”“補(bǔ)短板”，健全政策措施、完善體制機(jī)制，以促進(jìn)學(xué)前教育走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

　　明確督導(dǎo)評估程序，加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用

　　《辦法》指出，督導(dǎo)評估按照“縣級自評、市級初核、省級評估、國家認(rèn)定”4個程序開展。在“國家認(rèn)定”中，還進(jìn)一步細(xì)分出了“指標(biāo)審核、社會認(rèn)可度調(diào)查、實(shí)地核查、結(jié)果認(rèn)定”4個子程序。

　　在國家認(rèn)定階段，首先，要審核指標(biāo)。審核申報縣是否達(dá)標(biāo)以及省級督導(dǎo)評估工作標(biāo)準(zhǔn)是否明確、方式是否科學(xué)、程序是否規(guī)范、結(jié)果是否客觀等。其次，要抽取一定比例的申報縣，對家長、教職工、園長及其他群眾等，進(jìn)行學(xué)前教育的社會認(rèn)可度調(diào)查，抽查縣社會認(rèn)可度須高于85%。再其次，進(jìn)行實(shí)地核查。隨機(jī)抽取一定比例的申報縣，通過聽取匯報、設(shè)立舉報渠道、聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷确绞剑婵疾炝私猱?dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展情況。最后，完成結(jié)果認(rèn)定。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)、資料、舉報情況、實(shí)地核查情況對申報縣形成最終評估認(rèn)定結(jié)論，提請國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會審核后，確定國家學(xué)前教育普及普惠縣名單。

　　《辦法》指出，在國家認(rèn)定過程中，如果各抽查縣達(dá)到所有指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，并且通過所有環(huán)節(jié)認(rèn)定，則該省(區(qū)、市)當(dāng)年所有的申報縣均可通過認(rèn)定;凡存在任一抽查縣明顯不達(dá)標(biāo)、群眾對學(xué)前教育投訴舉報多、負(fù)面反映強(qiáng)烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等嚴(yán)重問題的，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將終止對該省(區(qū)、市)當(dāng)年的評估認(rèn)定工作。

　　據(jù)教育部教育督導(dǎo)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，督導(dǎo)評估結(jié)果將主要運(yùn)用在3個方面：一是每年向社會公布當(dāng)年度學(xué)前教育普及普惠縣名單和各省(區(qū)、市)所有學(xué)前教育普及普惠縣名單及占比。二是把督導(dǎo)評估結(jié)果作為對縣級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù);國家將省(區(qū)、市)學(xué)前教育普及普惠情況納入對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容。三是對如期完成督導(dǎo)評估目標(biāo)的地區(qū)，遴選典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣;對履行學(xué)前教育普及普惠工作職責(zé)不力、未如期完成督導(dǎo)評估目標(biāo)的地區(qū)，采取約談有關(guān)負(fù)責(zé)人、通報批評等方式予以問責(zé)。