近日，教育部等七部門印發了《農村義務教育學生營養改善計劃實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》明確將國家試點地區更名為國家計劃地區，地方試點地區更名為地方計劃地區，這意味著營養改善計劃由試點進入到常態化，經濟欠發達地區農村義務教育學生的營養餐供給將得到持續保障。

　　營養改善計劃是一個以人為本的重大民生工程，投入力度大、受益面廣。自2011年國務院辦公廳印發《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》以來，中央財政的膳食補助標準不斷提高，從初始實行的3元/生/天(按學生在校200天計)，提高到了現在的5元/生/天，中央財政給予持續投入。同時，地方也根據中央補助標準和試點縣要求，依托地方財力，開展了地方試點工作，中央財政對地方試點給予獎補。教育部數據顯示，營養改善計劃2021年底國家和地方試點共覆蓋全國農村義務教育學校12.38萬所，受益學生達3.5億人次。

　　為進一步加強和改進農村義務教育學生營養改善計劃工作，提高農村學生健康水平，《辦法》在總結10多年來營養改善計劃國家和地方試點經驗的基礎上，對營養改善計劃的管理體制、供餐管理、資金使用與管理等方面進行了全方位系統性規定。從內容上看，《辦法》既有對原有政策的延續，又有基于現實對供餐管理、資金使用與管理、營養健康教育等方面的調整和細化，凸顯了諸多政策亮點。

　　供餐管理方面新增多處細節要求。在全力保障食品安全的基礎上，《辦法》要求在供餐模式上，營養改善計劃實施地區和學校應大力推行學校食堂供餐，特別提出學校食堂由學校自主經營、統一管理，不得對外承包或委托經營，并對學校食堂供餐的基本要求進行了細化規定;供餐形式要求原則上應提供完整的午餐(熱食)，供餐食品必須符合食品安全和營養健康的標準要求，并專門提出要尊重少數民族飲食習慣。新增要求供餐食品避免提供高鹽、高油及高糖的食品，確保食品新鮮衛生、品種多樣、營養均衡;倡導學校食堂按需供餐，通過采取小份菜、半份菜、套餐、自助餐等方式，制止餐飲浪費。這些新的規定更加凸顯了以學生為本、提升供餐質量的要求。

　　資金安排和使用方面對地方財政與學校提出了新要求。在資金安排上，《辦法》一方面明確了國家計劃地區所需資金由中央財政全額承擔，地方計劃地區所需資金由地方財政承擔，中央財政在地方落實國家基礎標準后，給予生均定額獎補;新增了強化省級統籌的要求，建立健全省、市、縣級財政分擔機制，合理安排營養改善計劃實施中所需的其他應由財政負擔的資金。另一方面，《辦法》新增了“進一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔膳食費用機制，科學確定伙食費收費標準”的要求，擴大了營養餐的資金來源。

　　在資金使用上，《辦法》再次重申了要確保中央財政補助全額用于為學生提供營養膳食，不得直接發放給學生個人和家長，嚴禁克扣、截留、擠占和挪用。《辦法》還新增了加強食堂財務管理的相關規定，要求各學校應嚴格執行《中小學校財務制度》有關規定，明確食堂收入和食堂支出內容。這些舉措有利于把營養膳食補助資金和收取的伙食費每一分錢都花在營養餐上，保障資金安全，提高資金使用效率。

　　值得一提的是，營養改善計劃被賦予了新的教育內涵，新增勞動教育、感恩教育要求。各地各校要以實施營養改善計劃為載體，指導學生有序參與集體分餐、餐具回收、垃圾分類、清潔打掃和用餐秩序維護等勞動實踐活動;要利用多種渠道、采取多種方式有效開展感恩教育，引導學生懂得珍惜、學會感恩，不斷厚植愛國情懷、培養奉獻精神。新增的教育要求賦予了營養改善計劃更深層次的教育意義，對于計劃的順利推行、良好輿論氛圍的營造都具有積極意義。

　　(作者系中國教育科學研究院教育財政研究所副所長、副研究員)