教育部財(cái)務(wù)司黨支部書記、司長 郭鵬

　　貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，在教育財(cái)務(wù)領(lǐng)域要加快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理向財(cái)務(wù)治理的理念轉(zhuǎn)變、經(jīng)費(fèi)保障向政策導(dǎo)向的職能轉(zhuǎn)變、注重增長向注重結(jié)構(gòu)的主線轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)管理向績效管理的方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理制度體系，著力構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)、責(zé)任、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、績效、監(jiān)管等體系，提高制度執(zhí)行力，加快推進(jìn)教育財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化。

　　指標(biāo)體系重在體現(xiàn)優(yōu)先。要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)”戰(zhàn)略定位和關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”戰(zhàn)略部署，繼續(xù)保持強(qiáng)度，持續(xù)加大力度，在財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育投入，鞏固4%成果。要努力落實(shí)“兩個(gè)不低于”：保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。要確保做到“兩個(gè)只增不減”：確保各級財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保各級教育按在校學(xué)生數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

　　責(zé)任體系重在事財(cái)相適。貫徹落實(shí)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將教育總體作為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，加快形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。要區(qū)分基本和非基本“兩類公共服務(wù)”，對義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)，國家統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，適度加強(qiáng)中央財(cái)政權(quán)責(zé)，分項(xiàng)目、按比例分檔負(fù)擔(dān);對學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育等其他屬于非基本公共服務(wù)的教育，地方為主、中央獎補(bǔ)。要通過中央加大對地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，省級政府加大對省級以下轉(zhuǎn)移支付，充分調(diào)動中央和地方“兩個(gè)積極性”。

　　政策體系重在理順關(guān)系。要理順政府和學(xué)校的關(guān)系，鞏固完善全面納入財(cái)政保障范圍的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的非義務(wù)教育投入機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大教育投入，保證學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定來源。要理順政府和社會的關(guān)系，按照營利性和非營利性分類原則，完善擴(kuò)大社會投入和吸引社會捐贈政策，逐步提高教育總投入中社會投入所占比重。要理順舉辦者與受教育者的關(guān)系，完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本合理分擔(dān)機(jī)制和學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與撥款、資助水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　標(biāo)準(zhǔn)體系重在動態(tài)調(diào)整。要堅(jiān)持“規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”原則，建立健全各級各類學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定全國統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，推動落實(shí)完善公辦幼兒園生均撥款制度和出臺民辦普惠性幼兒園財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動實(shí)現(xiàn)“普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上”目標(biāo)，推動落實(shí)“中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧小币螅柟谈呗毢捅究圃盒Ｉ?cái)政撥款水平達(dá)到1.2萬元的成果。關(guān)鍵要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高各級各類教育生均撥款水平。

　　統(tǒng)計(jì)體系重在強(qiáng)化監(jiān)測。貫徹落實(shí)“完善統(tǒng)計(jì)體制”要求，加快形成制度規(guī)范統(tǒng)一、流程分工合理、行為嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、數(shù)據(jù)質(zhì)量可控、數(shù)據(jù)公布及時(shí)、結(jié)果有效運(yùn)用、保障措施有力的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系。要完善統(tǒng)計(jì)口徑，既全面準(zhǔn)確反映投入情況，也全面準(zhǔn)確反映使用情況;既保持總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)主要指標(biāo)縱向可比，也借鑒國際通用做法，實(shí)現(xiàn)有關(guān)指標(biāo)橫向可比，為科學(xué)決策提供支撐。要強(qiáng)化監(jiān)測功能，進(jìn)一步完善財(cái)政教育投入月報(bào)制度、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，以及教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的全國、省級兩級年度統(tǒng)計(jì)公告制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。要提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度、分級審核制度、相關(guān)數(shù)據(jù)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

　　績效體系重在遵循規(guī)律。要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，建立健全教育預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財(cái)政教育資金使用效益和公共教育資源配置效率。要“全方位”。推動實(shí)施單位整體績效管理，優(yōu)化政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理，以預(yù)算資金管理為主線，多方面綜合衡量預(yù)算績效。要“全覆蓋”。不管是財(cái)政資金，還是非財(cái)政資金預(yù)算收支，都要全面納入績效管理。要“全過程”。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立事前績效評估機(jī)制，做好績效監(jiān)控，加強(qiáng)績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化績效管理激勵約束。要遵循人才培養(yǎng)、科學(xué)研究規(guī)律，探索建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績效評價(jià)體系。

　　監(jiān)管體系重在綜合施策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，同步落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任和管錢用錢的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制，同步防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭治理。要貫徹全面依法治國要求，強(qiáng)化按制度辦事、依法辦事意識，嚴(yán)格執(zhí)行教育法、預(yù)算法等法律法規(guī)，推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理的制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)依法治理。要貫徹全面深化改革要求，深化教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)校企體制改革，繼續(xù)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮教育財(cái)務(wù)工作的政策導(dǎo)向作用，推動教育相關(guān)領(lǐng)域深化改革，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。要堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌用好巡視、督導(dǎo)、內(nèi)制、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、會計(jì)等各種手段，以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點(diǎn)，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，確保教育資金、資產(chǎn)安全規(guī)范有效使用，實(shí)現(xiàn)綜合治理。

　　實(shí)現(xiàn)教育財(cái)務(wù)治理目標(biāo)，要靠制度，靠制度執(zhí)行力和財(cái)務(wù)治理能力，最終要靠一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教育財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍。要改革完善總會計(jì)師委派制度，繼續(xù)實(shí)施教育財(cái)務(wù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)加大教育財(cái)務(wù)干部全員輪訓(xùn)力度，切實(shí)提高教育財(cái)務(wù)治理能力現(xiàn)代化、專業(yè)化水平。