教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心 辛濤

　　教育督導是教育管理的重要組成部分，同時也是現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分。新中國成立以來，教育督導工作在推動教育改革與發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

　　教育督導工作成效斐然

　　新中國成立以來，我國的教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，其中，教育督導作出了重要貢獻。

　　教育督導緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和教育發(fā)展需要，相繼完成了諸多使命任務。改革開放后，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域展開了以掃盲為重點的“普九”和“兩基”工作，隨著上述兩項工作完成，教育事業(yè)發(fā)展重點從教育的普及慢慢轉(zhuǎn)到提高教育質(zhì)量上來，教育督導的重點也悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，以促進教育公平為重點，開展了縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估認定和中小學校督導評估;高等教育領(lǐng)域，以提高教育質(zhì)量為重點，組織開展了本科高校教學工作合格評估和審核評估等工作;學前教育領(lǐng)域，開展了學前教育督導評估和幼兒園辦園行為督導評估;為提升職業(yè)學校辦學能力，開展了中等職業(yè)學校辦學能力評估、高等職業(yè)學校適應社會需求能力評估。

　　教育督導對我國教育事業(yè)改革與發(fā)展起到不可替代作用的同時，其體系也在不斷地豐富和完善。教育督導部門設(shè)立之初，主要強調(diào)督學方面的職能。20世紀末到21紀初，隨著教育督導工作深入開展，“督政”逐漸成為督導的重要職能之一。2014年，教育部發(fā)布《深化教育督導改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，正式提出了教育督導的另一項重要職能：評估監(jiān)測。自此，教育督導中“督政”“督學”“評估監(jiān)測”三個職能共同構(gòu)成了我國“三位一體”的教育督導體系。

　　新時代教育督導的使命任務

　　第一，新時代教育督導的使命任務要以黨和國家對教育發(fā)展的新要求，人民群眾對教育的新期待為指引。進入新時代，人民群眾對高質(zhì)量教育的需求不斷提高，辦好人民滿意的教育需要教育督導進一步強化職能，在現(xiàn)有各項職能基礎(chǔ)上，進一步深化教育督導體制機制改革，推動教育事業(yè)的各項任務高質(zhì)量地完成。

　　第二，新時代教育督導的根本使命轉(zhuǎn)向全面落實黨的教育方針，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。為了貫徹新時代的教育發(fā)展目標，教育督導要以促進教育質(zhì)量全面提升為根本指向。新時代，我國教育事業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)為集約式發(fā)展，要向教育現(xiàn)代化精細化管理邁進，教育督導關(guān)注的重點也從過去的教育條件保障等方面轉(zhuǎn)向促進學生全面發(fā)展、全面提高教育質(zhì)量。

　　第三，新時代教育督導要推進建立現(xiàn)代教育治理體系。建設(shè)教育強國，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須建立與之相適應的現(xiàn)代教育治理體系，而教育督導是推進教育“管辦評”分離，構(gòu)建服務型政府的重要手段。深化教育督導體制機制改革就是為了讓教育督導更好地發(fā)揮“以評監(jiān)管、以評促辦”的重要作用，提高教育治理水平，推進新時代教育事業(yè)發(fā)展。

　　新時期教育督導改革的關(guān)鍵內(nèi)容

　　一要進一步完善質(zhì)量監(jiān)測體系。要完成新時期教育督導的根本使命，就必須不斷完善和優(yōu)化教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系。全面提升評價監(jiān)測功能要從學生全面發(fā)展的角度進一步厘定監(jiān)測體系的價值定位;構(gòu)建國家教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，完善國家、省、市、縣(區(qū))四級監(jiān)測評價體系，理順四級監(jiān)測與評價機構(gòu)的職能定位和工作重點，探索構(gòu)建四級體系形成合力推動基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的有效模式。

　　二要完善教育督導隊伍建設(shè)。在體制機制方面，要嚴格督學聘用和管理機制，嚴把督學隊伍的入口關(guān)，健全完善督學準入和退出機制，細化各級各類教育督導人員的任職標準、工作要求，建立嚴格的選拔招聘制度;要建立督導培訓系統(tǒng)，指導各地展開督學培訓，對于不同水平不同層次的督導人員進行分級分層的培訓，通過系統(tǒng)的培訓提升各級督導人員隊伍專業(yè)化水平。

　　三要提高教育督導信息化水平。隨著教育督導和教育質(zhì)量監(jiān)測與評價工作走向深入，教育督導工作信息化水平不高、影響工作效率的問題凸顯了出來。教育督導應該利用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段，真正打破數(shù)據(jù)壁壘，建立國家、省、市、區(qū)(縣)統(tǒng)一標準的教育督導信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源分級使用、開放共享，避免重復工作，切實減輕教研一線的負擔。

　　四要落實教育督導結(jié)果應用機制。要讓教育督導“長牙齒”，真正發(fā)揮作用，問責機制是最重要的促落實環(huán)節(jié)。當前，教育督導的結(jié)果運用還很不充分，督導結(jié)果威懾力不夠。要重點加強結(jié)果的公布制度、約談制度、通報制度、問責制度。首先要確保“督得準”，在此基礎(chǔ)上健全問責機制才能保證教育督導更好地發(fā)揮作用。